中共中央党校 - 学习时报网_“新取向”的美国要干什么

　　2017年12月18日，白宫发布了特朗普政府的第一份《国家安全战略报告》，同一天，白宫网站发表了以“新时代的国家安全战略”为题的报道。若是从特朗普执政后的作为来看，美国还真是有点“新取向”的味道。那么在“新取向”下，美国要干什么呢？“新取向”的国家安全战略同以往相比有何特点？从这份特朗普版的《国家安全战略报告》以及与之相关的《国防战略报告》《核态势评估报告》等文献来看，美国主要是想干三件事：一是集中力量管好自己的事；二是在国际舞台上加强竞斗；三是大力发展军事力量。

　　特朗普在竞选时就喊出了“美国第一”“让美国再次伟大”等与以往大不相同的口号。自从冷战结束之后，美国就一直以世界领导者自居，历任总统无论是在竞选时，还是在执政后的政策宣示中，都强调要维护美国的世界领导地位，延续“美国治下的和平”。就算是奥巴马面对严重的金融危机，打出“变革”的旗帜，也仍然是在维护世界领导地位的前提下，“变革”的目的是为了让美国领导得更好。然而，特朗普却不再承认美国是“伟大的国家”，如此，自然也就无资格充当世界的领导了，尽管“让美国再次伟大”的诉求最终还是要重登世界领导的宝座。不再把自己看成世界领导了，那么对待世界的态度也就大变样，一切以美国为中心，不管对别国和世界怎么样，只要符合美国的利益就是好的，否则就否定、拒斥。退出《巴黎气候变化协定》和《跨太平洋伙伴关系协定》等看上去很反常的举措就是出于这种认知。以往，基于“世界领导”的认知，美国的对外政策虽然最终也是为了美国的利益，但是却要将本国、盟友、世界的利益通盘考量，那是个泛化了的国家利益，与仅从本国考虑问题的狭隘国家利益有很大区别。当然，从国家战略来说，集中精力来发展自己，少管外面和别国的事无可非议，也不失为一种明智的选择。当年尼克松就进行战略收缩，让美国休养生息，从而为后来里根时期的作为创造了条件。然而，作为世界综合实力最强的国家，在国际事务中很突然地变脸，却让许多国家深感不适，特别是那些习惯了“美国领导”的国家。

　　美国要集中力量办好自己的事，对世界来说未必是坏事。然而，特朗普政府在战略收缩的同时，却以竞争的眼光来审视世界，大大增强了斗争意识。在新版《国家安全战略报告》中，破天荒地将中国与俄罗斯同时认定为“修正主义大国”，是“敌手”。而此前，美国历届政府虽然对中俄两国另眼相待，视为潜在战略竞争对手，但是也强调同二者的合作，因为许多国际事务，没有中俄两国的积极参与，仅靠美国及其盟友不可能搞定，所谓“美国治下的和平”也就难保。而现在，美国只顾自己了，所以像中俄这些大国所提供的国际合作也就不重要了。

　　特朗普政府强调国际竞争、忽视国际合作，与特朗普执政团队的思维方式有密切关系。新版《国家安全战略报告》的结论部分明确指出“新时代的国家安全战略”是以现实主义为指导的。而此前的历届政府都不明确以什么主义为指导，而是称美国的外交政策是现实主义与理想主义相结合的产物，甚至正如美国学者沃尔特·拉塞尔·米德所说，“美国外交政策取决于一系列相互区别、相互竞争的声音和价值观之间的平衡，它是一部交响乐，或者试图成为交响乐，而不是一支独奏曲”。现实主义特别强调实力，以实力为主要衡量战略竞争对手的标准，强者即为对手。用这种思维来审视中国和俄罗斯，自然更多地看到了竞争对手一面，而合作伙伴一面则容易被漠视。

　　在现实主义指导下，解决问题的方法也主要靠实力或力量。新版《国家安全战略报告》以及其他几份重要战略文件，都强调要增强美国的军事力量，特别是核力量，将之作为维护美国国家安全的主要手段。美国已经拥有超强的军事力量，其军费开支超过其他所有大国的总和，然而美国还感到不安全，还要进一步增强军事力量，特别是核力量。这对世界和平肯定不是利好消息。当今世界，任何国家都不可能有绝对安全。军事实力只能保证传统的国防安全，解决不了诸如恐怖主义等非传统安全问题。一味增强军事实力，不但不能使自己变得更安全，反倒会加深美国同其“敌对国家”之间的“安全困境”，迫使它们也增强军力，特别是掌握让美国害怕的各种“撒手锏”，如此，美国将更加不安全。僵硬地固守现实主义的教条，极有可能将美国引上歧途。现实主义逻辑会带来三方面恶果：一是同竞争对手的“安全困境”；二是国家对外行为偏好，当自己拥有强大的军事力量时，就会产生使用军事力量的偏好；三是军工利益集团做大，美国已经有一个强大的军工利益集团，其势力会随着军事力量的增强而增强，对美国外交决策的发言权也会相应增大。