中共中央党校 - 学习时报网_我国农业生产现代化的重要路径

　　为了全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，党中央要求，要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不能有所偏废。提到农业现代化，人们马上会联想到欧美国家的大规模农场经营、大型农业机械作业等具象特征。可是，我国的基本国情是人多地少，即使本世纪中叶城镇化率达到80%，还会有2.5亿左右的人口生活在农村以农业为生，人均耕地不足10亩，户均30多亩;再加上各地区农业资源禀赋千差万别的因素，相对于欧美农业而言，我国的农户生产经营规模很小将是我国农业长期的历史现象。那么，我国的小农生产如何现代化?这是“四化同步”必须破解的历史性难题。从农村基本经营制度确立后算起，这个难题已经困扰我国三十多年。

　　如果笼统地讨论破解这一难题的基本思路，早在三十年前就已经明确了，那就是构建农业社会化服务体系。在这一思路指导下，以发展市场经济为导向，全国各地进行了大量的探索，形成了以“公司+农户”为基本模式的农业产业化经营、以能人牵头为基本模式的专业合作社等经验，并且，这些经验在国家层面都以权威政策发布甚至制定法规条例的方式进行了推广。这些经验虽然推动了现代农业发展，但总体效果并不理想，大量农业生产被排除在外，即使一些小农户参与进去，也难以与企业和能人共同分享市场竞争带来的利益。

　　习近平总书记长期关注如何为农业生产提供社会化服务问题，进行了深入的理论思考和实践探索。他在浙江省担任省委书记期间，敏锐地发现了瑞安市农村经济体制改革创新的巨大价值，倡导并具体指导了把农民专业(生产)合作、供销合作和信用合作整合为一个强大农业社会化服务体系的改革，深受农民群众的欢迎，取得了初步经验，简称“三位一体”。其后，仍然把“三位一体”作为构建农业社会化服务体系的主轴抓住不放。2015年，党中央、国务院下发11号文件，要求各级党委政府以供销合作社综合改革为突破口，形成“三位一体”的“为农民生产生活服务的生力军和综合平台”，2017年中央一号文件确定了发展“三位一体综合合作”的政策导向。

　　习近平总书记的“三位一体”思想，主要源于他深厚的马克思主义理论造诣和我党改造小农经济伟大实践，也是对国情相似的发达国家发展现代农业理论与经验的兼收并蓄。列宁早就讲过：“文明的合作社工作者制度就是社会主义”。正是基于马恩列的合作经济思想，毛泽东在根据地时期就发出了“组织起来”的伟大号召，作为陕北革命根据地领导人的习仲勋，响应这一号召，亲自领导农民办起了生产合作社、供销合作社和银行。新中国成立初期，为了让全国农民彻底摆脱小农经济分散单干的制度性弊端，有效对抗商业资本和高利贷资本对农民的盘剥，毛泽东领导亿万农民建立起了生产合作社、供销合作社和信用合作社，为农业农村现代化奠定了制度根基。显然，习近平总书记的“三位一体”思想，体现了我党改造我国农业生产方式历史使命的“初心”。在市场经济体制下如何构建“三位一体综合合作”的农业社会化服务体系，我国还在探索之中。为了少走弯路，借鉴发达国家的相关经验，是我们党在领导改革开放中运用纯熟的治国理政法宝。时任浙江省委书记的习近平在指导瑞安“三位一体”改革试验时提出，要借鉴日本农协等国外有益经验，但又不要照抄照搬。

　　那么，“三位一体”农民合作社模式能够为小农生产提供生产生活全方位社会化服务吗?这里我们梳理一下日本农协的基本制度安排及其效果，有助于深刻理解习近平“三位一体”思想的科学性和实用性。

　　日本与我国同属东亚国家，人多地少、农户经营规模细小，既是基本国情，也是国家现代化尤其是农业现代化过程中遇到的基本难题。从明治维新算起，日本花了八十年左右的时间，摸索出了二战之后基本定型的农协(全称农业协同组合，即农业合作社)体制。该体制有以下特征。

　　农协组织与政府层级一一对应，有一级政府便有一级农协。这样的组织机构设置方式有三个优势，一是行政区划内的所有农村居民全部加入到农协之中，可谓是“一个都不少”。二是农协成为政府与农民之间的桥梁和纽带，不论是中央政府还是地方政府，都可以通过农协落实农业农村发展政策，保证财政支农资金使用的高效率，并惠及农协全体成员。三是及时准确地掌握全国农业生产经营动态，有效防止谷贱伤农现象的发生。

　　农协为农服务的综合性。农协设有农业技术指导、购销、信用、保险和生活服务等多个职能部门，各部门的业务相互支撑，为农协成员提供“从生产到生活，从摇篮到坟墓”的全方位社会化服务。在这种体制下，农业科技推广迅速高效，保证了农产品产量高且质量好;农业生产资料供应质优价廉，农产品销售直接进入批发市场，确保农民利益不受损失。因为有农协提供的全方位社会化服务，农户只要管好自家的生产环节，其他经营几乎不用操心。把农户的生产与农协的综合服务统一起来考察，便不难发现，日本的农业农村经济，就是一二三产业融合发展。

　　农协经营运作以金融为核心。为农户提供金融服务，是农协最早也是最主要的业务。战后，日本农协又发展了保险业务。所以，农协是一个实力雄厚的庞大金融组织，不仅在农村经济占据核心地位，在整个国民经济系统中也举足轻重。正因为如此，农协不仅彻底解决了农民生产生活的贷款难和保险难等问题，还以其丰厚的赢利为其他部门尤其是农业科技推广提供了坚实的经济支撑。

　　由于日本农协具备上述体制特征，其为农服务功能远在农业龙头企业和农民专业合作社之上。农协在涉农市场上的功能定位是：发展中间商业，排除中间商人。也就是说，日本农协是涉农市场的垄断组织。但是，农协的垄断是为了对抗资本制企业利用市场机制对小农户的盘剥。它通过健全、强大的服务功能，满足农户近乎全部的服务需求，并且尽可能地将所有经营环节的利润留在农协内部，由农户分享。比如，超市零售某种蔬菜，价格是每市斤3元。在我国目前以农户分散生产经营为基础的农产品流通体制下，超市以每市斤2元的价格从批发市场进货，而批发市场里的该种蔬菜又是经销商以每市斤1元的价格到田间地头从农户手里收购来的。如果农户的生产成本是每市斤0.8元，那么，农户生产1市斤该种蔬菜的纯收入是0.2元。而在日本农协体制下，农协统一收购所属农户的该种蔬菜运到批发市场上出售，农户获得每市斤2元的毛收入，扣除农协不超过批发价10%的运销费用(也是农协的营销收入)，农户拿到手的销售收入不低于每市斤1.8元，同样扣除0.8元的生产成本，则日本农户的纯收入是中国农户的5倍。所以，日本能够在20世纪70年代初做到城乡居民收入均等，并不仅仅靠政府对农业的保护政策，更为重要的是，农协在涉农市场上对农户提供全方位服务，形成了农业农村经济发展的强大内生动力。

　　农协虽然是涉农市场的垄断组织，但它并不排除农业内部相同农产品生产者之间的竞争。这种竞争主要是不同地区农协之间的竞争，农协内部生产相同农产品的农户之间并不存在你多我少的利益竞争关系，相反，他们需要相互帮助，争取所在农协统一销售到批发市场的农产品产量高、质量好、成本低，以获取更多的收益。全国农协在鼓励内部竞争的同时，又会发挥系统性管理优势，防止全国性农产品生产过剩，确保农户生产农产品有利可图。

　　资料表明，习近平总书记对日本农协等发达国家农业现代化的基本经验十分熟悉，对于农民以合作经济为纽带组织起来参与市场竞争的客观规律了然于胸。习近平总书记力主构建“三位一体”农民合作社体系，为我国农业生产现代化指明了方向，标志着我国农村改革发展进入新纪元。我国的“三位一体”虽然起步较晚，但我们有理由期待，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，与农村基本经营制度有机结合起来，是完全可能的。农业强起来，农村美起来，农民富起来，将成为可望可及的梦想。