中共中央党校 - 学习时报网_防范游戏成瘾需立法及时跟进

　　实践证明，单靠行业自律和企业平台的社会责任感，是难以抑制游戏成瘾蔓延的，当游戏成瘾给个人和家庭带来巨大伤害的案例屡屡发生时，法律应当及时有所作为。

　　世界卫生组织今年年初决定将游戏成瘾列入精神疾病，相关规定自6月19日起已正式生效。医学权威组织基于大量数据和案例，得出了“网络游戏能成瘾，需要预防和治疗”的结论，终结了长期以来游戏成瘾能否构成疾病的讨论，同时，这一认定必将影响到各国对网络游戏，特别是针对青少年、游戏运营主体等的立法问题。

　　在世界卫生组织的“游戏成瘾”定义中，将其特征概括为：对游戏的自控力低下，将游戏优先于其他兴趣和日常活动之前，即便会有负面情况也依然会持续进行游戏或增加玩游戏的时间。世界卫生组织对诊断“游戏成瘾”的条件也非常严格，当事人的相关行为必须足够严重，而且已经造成个人、家庭、社会、教育、工作或其他重要方面的重大损害，至少需要12个月才能确诊。在世界卫生组织将网络游戏列为疾病之前，很多国家都已将游戏成瘾确定为重大公共健康问题，并通过立法的方式加强了对未成年人玩网络游戏的限制。英国有许多私人戒瘾机构；美国、英国、德国等《青少年保护法》对网络游戏的限制性规定和分级规定；韩国法律禁止16岁以下的青少年在午夜和早晨6点之间从网络游戏中获取信息。

　　在我国，网络游戏近年来的发展十分迅速。青少年是网络游戏主要玩家群体，网络游戏在让广大玩家休闲娱乐的同时，其成瘾性对青少年成长所带来的负面影响，尤其是引发的未成年人犯罪等相关问题受到社会各界的高度关注。我国对网络游戏也进行了相应的法律规制，但就当下网络游戏法律规制的现状与效果来看，无论是立法的层级还是法律规制的适用性、可操作性，以及监督机制的有效性，都还存在诸多不足。当游戏成瘾给个人和家庭带来巨大伤害的案例屡屡发生，法律应该有所作为。

　　提高法律层级，明确规制主体的权利和责任。我国目前专门针对网络游戏的立法只有《网络游戏管理暂行办法》，该办法是当前网络游戏方面效力等级最高的法律规制文件。其他关于网络文化方面的法律规制文件，都属于针对网络而制定的部门规章类的规范性文件。我国关于网络游戏的法律规制文件体系立法层级普遍不高，已成为阻碍规制网络游戏的法律效力权威性、法律适用规范性、法律执行保障性的主要瓶颈。由此导致了网络游戏法律规制体系不成熟、规制文件不系统、针对性不强、过于泛化等一系列问题。提高立法层级，明确主管部门，规范相关部门的职权划分则能避免部门冲突，并进一步通过法律法规的形式明确网络游戏规制主体的权利和义务以及法律责任是网络游戏法律规制体系不断完善的前提。

　　明确运营主体的法律责任。我国青少年网络游戏治理空间中存在三个主要主体——治理部门、游戏运营者、青少年群体。政府部门的监督管理需要法律授权，网游厂商的日常运营受到法律规制，网游经营者既是青少年网络游戏治理活动中的治理对象，也是防范游戏成瘾的义务主体。立法要对那些片面追求经济利益，运用不正当营销手段或易导致青少年沉迷的游戏规则的企业进行引导和规范，矫正其违法行为。《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》规定，网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息，网络游戏运营企业应当严格落实“网络游戏未成年人家长监护工程”的有关规定。此通知将防沉迷作为游戏运营方的义务加以规定，但现实中依然存在不少通过盗用身份证、买卖账号等行为逃避限制的情况，企业在防范青少年游戏成瘾方面，在保护理念和技术手段上都还有很多需要加强的地方。

　　2017年，国务院法制办公室公布《未成年人网络保护条例（送审稿）》，向社会公开征求意见，该条例专门就未成年人不适宜接触的信息划定范围并进行了分类列举，将防止未成年人沉迷网络游戏作为一项重要内容，针对关于未成年人上网时间限制的问题，制定了“网游宵禁”，即“网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜其接触的游戏或游戏功能，限制未成年人连续使用游戏的时间和单日累计使用游戏的时间，禁止未成年人在每日的0∶00至8∶00期间使用网络游戏服务”。同时，还要求教育、卫生计生等部门依据各自职责，组织开展预防未成年人沉迷网络的宣传教育，对未成年人沉迷网络实施干预。目前，该条例还未正式公布实施，但这一思路值得肯定，在职责明确的基础上，相关部门还要出台具体的行业政策，进一步细化落实。相关机构应当具备怎样的资质、如何合法地开展网瘾治疗工作也还需要进一步明确。

　　必须承认，法律作为一种规制手段是有局限性的，它在客观上具有滞后性，但它所具备的指引、引导功能不容忽视。尤其是针对网络游戏产业快速发展的现实以及对未成年人保护优先的要求，与时俱进，不断完善与网络游戏相关的法律以及加强对网络游戏的前瞻性立法无疑是网络游戏产业健康发展的重要保障。

　　世界卫生组织将游戏成瘾列入精神疾病的决定，并不要求各个国家必须采纳，但就我国的治理现状来看，对于防范游戏成瘾的问题越来越重视，是立法的一个趋势。实践证明，单靠行业自律、企业平台的社会责任感，是难以抑制游戏成瘾蔓延的，当技术降低了诱惑的成本，增加了诱惑的吸引力的时候，行业监管与制度设计应发挥自身作用，减轻虚拟世界给人们带来的真实伤害。