中共中央党校 - 学习时报网_打造区域化党建的升级版

　　区域化党建是近些年来中国共产党基层党建的新探索，这种新探索深刻回应了改革开放以来中国社会发生的结构转型，深刻回应了党的建设在新的时代背景下所面临的多方面的考验和挑战，是党着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要举措。从目前来看，全国各地的实践探索已经在党的基层建设领域初步构建出了区域化党建的新格局，但还面临着一些有效性不足的问题，因而当前要提高区域化党建工作水平，必须在区域化党建初步格局的基础上，努力打造区域化党建的升级版。

　　区域化党建适应“主体多元、结构扁平、横向互动、流动开放”社会发展趋势特征，强调在扩大基层党建覆盖面的基础之上，突破以往相对封闭的基层党建模式，增强基层党组织体系的内聚力和协同性，打造基层党建的共同体。从目前来看，区域化党建的实践探索普遍是在街镇的层面展开，很多地方在街镇层面已经初步构建出了一种基层党建共同体的格局。但是，由于街镇党(工)委统筹、整合、协调和推动的能力有限，区域化党建面临着一定程度上的党建工作合力不足问题。为此，需要超越既有的街镇层面，构建多层次、纵横结合的立体化党建平台，打造区域化党建的升级版。在这方面，上海市徐汇区进行了积极的实践探索。徐汇区以区域党建促进会为核心工作平台，构建出了一种三级联动、纵横结合的区域化党建组织架构。具体而言，就是在区级层面建立区域党建促进会，并设立理事会，作为区域化党建的区级统筹、整合、协调和推动的平台;在街镇层面建立区域党建促进会的分会，发挥其上下资源对接、内外优势联动的“中心枢纽”作用;在居民区层面建立区域党建促进会的支会，以促进区域化党建向下深入到居民区，增强居民群众的感受度和获得感;此外，区域党建促进会还由区相关委办局党组织牵头设立了经济发展、教育发展、文化建设、医疗卫生、城区建设和管理、人才发展、科学技术和青年工作八个专业委员会，实现了专业领域的工作全覆盖。简言之，徐汇区依托区域党建促进会及其分支结构，把区域化党建从原来的街镇层面拓展到了区级层面和居民区层面，并通过专业委员会的设置，打造出了一种纵横结合的基层党建共同体，推动了徐汇区在区域化党建上迈上了新的台阶。

　　区域化党建针对区域中由于原来“单位社会”变迁所带来的党的建设相对薄弱地带，强调突破以往纵向性的基层党建模式，依据区域来建设党的组织体系和开展党的工作，以增强党在区域中的影响力，夯实党的执政基础。因而，如何增强党在区域中的影响力，是区域化党建需要核心关怀的问题。从目前来看，区域化党建的实践探索，普遍强调的是党建联建。从党建联建的实践运作来看，目前主要还存在着一些非常态化、低制度化的现象;党建联建的对象也存在相对局限。这些问题在一定程度上制约了区域党建的发展。为此，打造区域化党建的升级版，一方面要注重通过制度化的建设、常态化的平台、契约化的合作等方式来推动党建联建向常态化、制度化、优质化的方向发展;另一方面要注重从党建联建向外延更广的区域影响深化，通过党建联建来促进区域中各类党组织之间的互联互动、资源共享和共同行动，增强党在区域中的影响力。区域化党建还需要注重通过区域性的基层党组织形式设置，区域性的基层党建阵地建设，尤其是区域中实体化、项目化、参与度高、覆盖面广的党的服务等方式来增强党在区域中的影响力。

　　组织是由个体组成的，一个有活力的组织必然需要看到个体的主动性、积极性和创造性。党组织亦是如此，离开了党员个体的主动性、积极性和创造性，党组织就会缺乏持续的生机和活力。所以，《中国共产党章程》在总纲中强调：“必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。”党的十八届六中全会明确提出：“必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。”就区域化党建而言，区域化党建的基本目标在于增强党在基层社会领域中的领导力、凝聚力和整合力，进而把广大人民群众最广泛、最紧密地团结在党的周围，夯实党的执政基础。而这个目标的达成，离不开广大党员主动性、积极性和创造性的充分发挥。然而，从目前区域化党建的实践探索来看，部分地区存在着重点关注基层党组织之间的互联互动，而对党员个体层面的关注则相对不足的状况。因而，打造区域化党建的升级版，需要注重从党组织层面向党员个体层面延伸，积极构建“以组织为依托、以党员为主体、以群众为中心”的区域化党建格局。要充分认识到党员个体是增强区域化党建活力的基础保证，要积极探索通过党员积分制、党员能进能出机制、党员权利保障机制等评价、奖惩或激励机制，激发党员的主动性、积极性和创造性，充分发挥党员的先进性作用。