中共中央党校 - 学习时报网_乡村产业发展需要抓好“四个结合”

　　推动产业发展是实现乡村振兴的关键和核心问题。如果产业得不到持续壮大，群众生活富裕将无从谈起，乡村振兴也就失去了坚实基础。近些年，各地乡村产业发展取得了巨大成绩，但也不同程度地走过一些弯路。当前，站在新的历史起点上，要实现“产业兴旺”的目标，需要抓好“四个结合”。

　　小农户生产与规模化经营结合起来。小农户生产与规模化经营长期并存，是当前和今后一个时期我国广大乡村生产主要组织形态。我们要清醒认识这一基本国情，纠正“农业现代化就是农业生产规模化”的错误认识，尊重产业发展规律和农民个人意愿，不盲目“垒大户”，在各种生产组织形态发展过程中，实现小农户生产向规模化经营有序转化。一是进一步完善农业服务体系。为农业生产提供迅捷的信息、技术、金融等方面服务，是小农户生产仍占主体情况下推进农业现代化的有效举措。当前，我国农业社会化服务突出短板是生产、销售信息获取不足，金融服务支持不到位等，必须在这些方面下大功夫。可利用大数据分析等先进技术，提供准确及时的生产、市场以及天气等信息，推出更为便捷的金融惠农政策，为现代农业生产提供准确、及时、强大的支持和保障。二是着力提高专业合作社管理现代化水平。实践证明，专业合作社是将小农户有效组织起来，实现生产经营规模化的有效途径，能够达到“形散而神聚”的效果。为此，农村专业合作社要改变低层次、粗放式管理现状，着力在提高管理规范化、精细化上下功夫，推动专业合作社向现代农业企业方向发展。三是为小农户生产向规模化经营转化创造条件。在农民进城务工、居住的同时，要进一步建立健全进城农民、无劳动能力农民土地退出相关机制，为致力于农村产业发展的新型农业经营主体产生、发展和壮大创造条件，实现小农户生产向规模化经营的平稳转化。

　　“三变”改革与三产融合结合起来。“三变”改革是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革。具体来讲就是资源变资产，是指村集体对集体土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产以及房屋、建设用地等经营性资产使用权进行评估折价，入股到新型经营主体，享受股份权利；资金变股金，是指在不改变用途的前提下，将各级财政投入到农村的支持农业生产、生态保护补助、扶贫开发以及支持村集体经济发展等资金，作为集体股金投入到新型经营主体，按股参与分红；农民变股民，是指农民将个人的资产、资金、技术等，入股到新型经营主体，成为股东并参与分红。“三变”改革和一、二、三产业融合发展都是农村产业发展的重要思路方法。深刻认识“三变”改革和三产融合本质内涵，并将两者综合起来考虑，对于推动农村产业提质增效、稳步发展有着重要意义。一是正确认识“三变”改革和三产融合。“三变”改革主要是通过盘活农村资源、资产、资金，激活广大农民的土地承包权、住房财产权和集体收益分配权，最终实现增加农民财产性收入、农村集体经济不断壮大目的；三产融合则是在第一产业充分发展基础上，大力发展与之相关的二、三产业，强化三产之间利益连接，形成一、二、三产业相互促进、协调发展良好态势。因此，“三变”改革是盘活农村资产、资源、资金的具体方法，而三产融合则体现了产业发展的长远思路。二是大力发展新型经营主体。实施“三变”改革的关键是新型经营主体的蓬勃发展；三产融合同样离不开新型经营主体，没有新型经营主体的广泛参与，一、二、三产业的发展以及相互融合也就无从谈起。因此，必须大力支持和推动新型经营主体，为实施“三变”改革、不断推动农村产业发展创造条件。三是在产业融合发展过程中运用好“三变”改革。乡村产业发展过程中，需要结合实际、因地制宜而又不失时机地推行“三变”改革，为三产融合提供强大助推力。

　　政府宏观指导与农户自主生产结合起来。近年来，个别地方政府对乡村产业发展管得过死、抓得过细，影响到村集体、村民主观能动性发挥，需要进行适当调整，使政府、农户之间形成有利于产业发展的良好关系。一是进一步厘清职责义务。政府主要职责是为农村产业发展提供服务、保障以及建议，形成良好外部环境和提供有力支持；村集体、农户主要是选好产业，推动产业发展壮大。如果界限不清，政府使用行政手段干预具体产业发展过程，势必挫伤农户生产积极性，最终结果往往事与愿违、适得其反。二是充分尊重农户意愿。发展产业必须紧紧依靠农户，最终成果惠及广大农户。要进一步突出农户主体地位，充分调动生产经营积极性，尊重农户种植、养殖意愿，使广大农户在市场经济环境中摔打磨砺，积累经验，产业才会做大做优做强。三是发挥村两委班子引领示范作用。在政府和村民之间，村两委班子起着承上启下、沟通衔接的作用。村两委班子应充分考虑上级意见与群众意愿，选好产业后，要做好种植养殖示范，为产业发展蹚路子、寻方法，探寻出适合本村的产业发展之路。

　　产业长远发展与扶贫现实需求结合起来。打赢脱贫攻坚战是各级党委政府面临的艰巨任务，而发展产业则是增加贫困群众收入、实现脱贫致富的根本举措。在实施乡村振兴战略过程中，要将产业长远发展与扶贫现实需求结合起来，统一筹划、稳步推进。一是产业发展需要考虑扶贫现实需求。2020年是完成扶贫任务的最后时限，产业扶贫必须考虑这一时限因素，重点选择生产周期短、受市场波动影响小、见效快的产业，确保贫困群众能够按期稳定脱贫。二是精准扶贫要为产业长远发展奠定基础。在精准扶贫过程中，要把提高贫困群众的生产经营能力作为重点，确保一旦脱贫就不会返贫。同时通过产业扶贫，不但增加贫困群众收入，而且要培养技术力量，强化党组织建设，探索产业发展方式等，从而为产业长远发展铺平道路。