中共中央党校 - 学习时报网_着力推进营商环境法治化建设

　　自2017年12月28日，最高人民法院公布依法再审顾雏军案、张文中案等三起重大涉产权案件之后，近日，张文中被依法改判无罪，顾雏军案也于6月13日—14日开庭再审。这是加强产权司法保护、推进营商环境法治化的代表性事件。随着经济全球化、区域一体化快速发展，营商环境日益成为城市和区域竞争的核心和焦点。

　　营造稳定公平透明、可预期的营商环境，实际上就是推进营商环境法治化建设。

　　市场经济对应的治理方式必然是法治。一方面，无论是诸如自由、平等、产权保护等现代法治的基本精神，还是具体的市场法律规则，都是市场经济培育衍生而来。市场经济的发育过程也是法治不断发展完善的过程，市场经济的发育成熟程度与法治进程息息相关。另一方面，市场经济的发展，需要法治保驾护航，而无论是产权的保护，还是公平竞争的市场秩序的维护，都有赖于法治的有效推进实施。

　　营商环境必然是法治化环境，是基于市场主体关注侧重点的发展变化而得出的结论。营商环境的优劣是由市场主体评判的，在经济活动中，市场主体追求利益的最大化，这就需要尽可能地减少成本，实现成本和风险的可预测性。随着经济社会的不断发展，同类国家和地区土地、劳动力以及其他生产要素等成本的差异日渐减少，而政府的效率、司法公正等软环境日渐重要，市场主体对企业设立是否高效、有关审批是否能够正常通过、权利受到侵害时能否得到及时救济等问题的关注不断增加。实践证明，只有坚持依法治国，才能确保政府行为的连续性、稳定性、一致性，一个风清气正的法治环境能够给投资者带来安全感，是影响招商引资和百姓创业的重要因素。

　　在我国，绝大部分法律都是行政机关执行的，行政机关也是市场主体打交道最多最直接的部门，涉及企业生产经营的方方面面。政府的执法行为直接关系到市场主体权利和财产的处置，对市场主体的影响最为直接。因此，营商环境的优劣主要取决于政府是否守法诚信，取决于法治政府的推进程度。

　　要严格按照法治政府的标准和要求，加快推进法治政府建设。树立宪法和法律的权威，确保行政行为在法治的轨道内进行，禁止在没有法律依据的情况下随意限制、剥夺市场主体的权利，切实维护企业合法权利，保障其自主经营权。要建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等组成的重大行政决策法定程序，确保重大行政决策的合法性、科学性，尤其是确保市场主体监管政策合法有效，确保招商引资政策于法有据，避免因招商引资政策违法或不符合实际导致政府失信，切实解决市场主体投资经营中的后顾之忧，为市场主体的发展壮大提供良好的外部环境。

　　抓住执法责任制这个关键，推进规范文明执法体系建设，实现有权必有责、有责必担当、失责必追究。建立健全执法责任清单制度，按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、执法岗位，对于违法执法给市场主体造成损失的，一律严格追责。进一步规范涉企执法自由裁量权，探索建立更加科学规范的自由裁量权行使制度。积极推进行政案例指导制度，根据执法类型不同，实行分类指导，为执法提供可供借鉴的范例和依据，也为市场主体对执法行为是否妥当提供判断标准。

　　如果说政府的执法是推进营商环境法治化建设的关键，那么，立法、司法、守法在营商环境法治化建设中则起到重要的基础和保障作用。

　　推动营商环境法治化建设，首先要制定公平公正的市场规则。营商规则的改善能对促进增长与发展起到变更性的作用。按照简化、有用、可调整、相关、透明的原则，逐步构筑科学完备管用的营商规则体系。如果营商规则本身制定得不好，不适应市场经济发展的要求，其执行得越好，越侵害市场主体的权利，越妨碍经济的发展。这就需要我们推动营商规则立法理念从方便管理向服务市场主体转变，从限制市场主体向为市场主体提供便利转变，及时开展有关营商规则的系统清理工作。

　　营造公平公正的司法环境，是推进营商环境法治化建设的重要保障。随着我国各级法院结案标的额的不断增长，司法在经济社会发展中的作用进一步凸显。要确保司法机关依法独立行使审判权，决不能以权压法、以权代法。要逐步提高司法效率，确保市场主体受到侵害的权利得到及时有效的救济。同时，切实解决执行难问题，确保司法裁决从纸面上的权利及时转变为市场主体的实际权益。

　　培育诚信守法的社会环境，是推进营商环境法治化建设的基础。一个地区人民群众的诚信守法意识、生活习惯等直接关系到营商环境的优劣，影响到市场主体的生产经营成本。要不断激发市场活力，引导社会力量积极参加到营商环境建设中来。抓住诚信体系建设这个关键，进一步整合信用信息资源，构建统一、公开的信用信息服务平台，提高诚信违法成本，加大对违法失信的惩治力度，确保守法诚信者得到实惠和便利。