中共中央党校 - 学习时报网_政协章程的历次修订

　　我国现行政协章程是1982年12月通过的，并分别于 1994年、 2000 年、 2004年、2018 年作了修订。历史实践充分证明，政协章程只有不断适应新形势、吸纳新经验、体现新成果、作出新规范，才能更好推动政协工作。

　　政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协设立组织开展工作的基本依据。政协章程的修订不仅关系到坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和发展爱国统一战线，同时是政协加强自身建设、政协制度不断发展的具体表现。自1982年以来，政协章程经历一个不断发展完善的过程。

　　1980年召开的全国政协五届三次会议成立了章程修改委员会，邓小平为主任委员。在广泛征求意见的基础上，历时21个月，1982年《中国人民政治协商会议章程》形成。在此过程中，1982年《宪法》第一次以国家根本法的形式对政协的性质和作用加以确认，规定中国人民政治协商会议是“有广泛代表性的统一战线组织”。所以，1982年章程在总纲中首先指出，中国人民在长期的革命和建设进程中形成了由“中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线”，中国人民政治协商会议是“中国人民爱国统一战线的组织”。同时指出，中国人民政治协商会议将在“加紧社会主义现代化建设，反对霸权主义、维护世界和平的斗争中”进一步发挥重要作用。1982年章程对于政协的性质和任务作出表述，提出“中国人民政治协商会议是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式”。1982年章程确定的总体框架和主要内容，一直被保持和延续至今。

　　1993年，我国宪法修正案中增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的内容，为人民政协的长期发展提供了法律的依据。1994年3月，以党的十四大精神为指导，全国政协八届二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程(修正案草案)》。此次修订，在总纲中首先增加了1994年《宪法》中关于“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的内容，表明政协章程的修订体现了依法治国的要求。总纲第二段在保留政协爱国统一战线性质的基础上，增加政协“是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”的表述。此次修订，进一步明确了人民政协的性质及其在国家政治生活中的地位和作用，为人民政协的工作定下基调，延伸了政协的政治协商与民主监督的职能说明;是实践中调动政协参加单位和人员的积极性，发挥政协工作的主动性和发扬民主的工作经验总结;拓宽了政协工作的领域。

　　2000年3月，全国政协九届三次会议对政协章程进行了第三次修改。这次修改主要是与1999年通过的宪法修正案相衔接，对一些重要的理论和方针政策的提法进行修订，增加了学习邓小平理论，贯彻依法治国方略，坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，促进社会生产力的解放和发展等内容。

　　2004年3月，全国政协十届二次会议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》(修订)。修订后的政协章程，把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想确定为人民政协的指导思想。在总纲中，首先对于“最广泛的爱国统一战线”的内涵进行了完善。对于政协的性质，2004年修正案进行了填充和概括，指出，政协会议是“我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”“民主和团结是政协会议的两大主题”。同时指出：政协制度“是我国的一项基本政治制度”，这符合进一步推进社会主义政治文明建设的客观需要，也体现了我国政协制度建设的重要成果。

　　今年3月15日通过的政协章程修正案，最重大的成果，是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为人民政协的指导思想。同时增写“是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”，并在适当位置增写人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式;人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构;人民政协必须坚持中国共产党领导，坚持人民政协性质定位，坚持大团结大联合，坚持发扬社会主义民主等内容。此次修订充分体现了党的十九大提出的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。

　　政协章程的修改不仅是随着中国特色社会主义民主政治不断完善的成果，还是改革开放以来人民政协发展的经验积累的体现。一是不断加强和改善中国共产党对人民政协的领导，使章程始终与宪法的相关规定相衔接。历次的章程修订，一个根本遵循就是让政协组织在理论指导上与宪法、党章保持一致，确保了科学理论指引，有利于人民政协更好地坚持党的领导，始终坚定正确的政治方向。二是不断深化对人民政协性质、地位和职能的认识。人民政协政治定位的不断深化也是协商民主在社会主义建设过程中，其作为民主政治的协调机制和巩固扩大国家与社会的一体化的重要地位与作用，逐步被认识到的结果。三是不断提高政协工作的规范化、制度化和程序化水平。随着政协章程不断发展，为更好地实现人民政协参政议政开辟了制度化渠道，巩固和扩大了人民民主专政国家政权的基础，对推进中国特色社会主义民主政治稳步发展具有重大意义。