中共中央党校 - 学习时报网_下好乡村污水治理这盘棋

　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现在，我们在发展中面临多种不平衡，尤其是经济发展和生态环境保护之间的不平衡、城乡发展的不平衡。优质生态产品供给不足，无法满足人民日益增长的优美生态环境需要。农村是生态产品供给的重要基地，农村的山水林田湖草对整个生态系统具有支撑和改善作用。只有在农村生态环境整治中取得突破性进展，才能满足城乡居民对绿水青山的渴望，才能实现城乡社会高度融合。

　　然而，乡村的污水治理是主要的短板之一，不把农村的污水治理好，农村的山水林田湖草就不可能优，中国的生态环境就不可能强。据统计，目前我国城镇污水治理工程均已达到90%的覆盖率，但在农村污水治理方面有待加强，仍需补齐乡村污水治理短板。

　　相较于城镇污水治理工作，农村污水治理通常面临几大难题：首先，乡村村民居住分布不集中，污水收集难度大；其次，无基本污水收集管网，建设成本投入大；再次，由于农村外出务工人数较多，导致污水排放量较不稳定；最后，由于其他不确定因素，导致污水水质波动较大，治理难度加大。因此，必须根据农村污水特点，多措并举进行有效治理，下好农村污水治理这盘“棋”。

　　要编制切实可行的建设规划。各地应科学统筹，依据县域村镇体系规划，加快编制村庄建设规划。合理布局乡村污水处理厂，建设集中式污水处理设施及其配套管网，重点推进乡镇政府所在地人口密集区污水治理，结合实际适度接纳附近村庄污水。离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。优选乡村生活污水处理工艺流程，不同地区可根据实际情况和运行维护需要优选工艺，对有关技术参数予以调整。比如，生物膜处理技术、人工湿地处理工艺；再比如，厌氧+稳定塘处理技术。根据国家技术规范，结合污水水质、受纳水体情况和经济条件，科学确定污水处理排放标准。

　　创新建设运营管理模式。乡镇人民政府应作为责任主体，根据自身实际，创新建设和运营模式。可采用PPP模式，选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作，负责乡村污水处理设施的“投、建、管、运”一体化运营。这可以释放环保市场活力，为政府财政减压松绑，解决财政建设投资经费不足、管网建设不同步、运维经费无保障等问题。同时，引入社会资本还可以提高乡村污水处理设施的技术管理水平，破解乡村污水处理设施管理难题，充分发挥乡村污水处理设施的经济效益、社会效益和生态效益。比如，农村污水治理由于村庄人口流动性大、无专业设备维护人员等原因，经常出现设施老旧、设备空置等问题，最终导致污水处理系统形同虚设。可以由运营企业设立专门的技术人员分区定点对设备进行维护及更新，同时，乡镇政府相关部门要对其进行监管，以保障农村污水项目真正落到实处。

　　建立政府主导、村民参与、社会支持的共建机制。国家投资要重点向贫困地区倾斜。要以县级为主加强涉农资金整合，统筹安排、形成合力。建立引导激励机制，鼓励社会资本和调动村民参与建设污水处理设施。同时，加大政策资金支持力度。简化项目建设程序，建立乡村污水处理项目建设绿色通道。有关部门要主动加强服务，制定税收、金融、土地等优惠政策。实行用地、用电、税收优惠政策，优先保障乡村污水处理设施建设用地需求。加大金融信贷支持力度，加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，地方应给予项目建设贷款贴息补助。

　　多方协同，加强监管。按照项目环评要求，建设单位组织进行工程竣工环保验收，评价建成乡村污水处理设施的环保、经济和社会效益。运营企业按照签订的合同内容要求，运维处理设施及配套设备。主管部门按照签订的合同内容要求，及时补助运维资金，根据运营企业生产业绩进行奖罚。环保部门和住建部门要把建成乡村污水处理设施运营情况，作为监管工作重点内容。有关部门要搭建起集中监控平台，利用“互联网+农村污水处理”等现代管理手段，加强对处理设施运行状况的适时监测，确保已建环保设施稳定运行，达标排放。确保其发挥改善农村人居环境的重要作用。基层村社组织要履行一定管理责任，配合有关部门对乡村污水处理设施进行维护监管，支持运营企业正常生产，处理污水，达标排放。